（《技能振兴》代序）

人力资源和社会保障部副部长
张小建

　　一、技能振兴之制度创新

　　明确一个原则，建立起三项基本制度——实行先培训后就业、先培训后上岗的原则，建立职业资格证书制度、劳动预备制度，并逐步发展成为面向全体劳动者的职业技能培训制度，从而使技能振兴在中国开始树立了正确理念，并且有了制度性安排和保障。这些基本原则和制度，确立了职业教育和培训在促进就业中的法定地位，规范了国家职业培训体系的基本框架，这是30年来职业培训领域制度建设最重要的成果。同时，配合职业培训事业的发展，国家还通过立法确立了产教结合原则、企业职工培训制度、职业能力开发计划、培训补贴制度和高技能人才工作体系等，进行了一系列重要的制度创新，确立了政府、培训机构、用人单位和劳动者个人在职业培训中责任和地位，规范了职业培训的运行机制。可以说，30年技能振兴的成就，首先是制度创新的成果。

　　劳动预备制度。这是一项具有鲜明中国特色的人力资源开发制度，是国家就业制度与教育培训制度的重要组成部分。它强调在有效延缓就业压力的过程中，强化人力资源的技能储备。
　　1999年6月，国办转发原劳动保障部、教育部、人事部、国家计委、国家经贸委、国家工商局《关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》，要求从当年起，在全国城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接收1-3年的职业培训和职业教育，掌握相应的职业资格或一定的职业技能后，通过劳动力市场实现就业。
　　2007年，《中华人民共和国就业促进法》明确规定，“国家采取措施建立健全劳动预备制度，县级以上地方人民政府对有就业要求的初高中毕业生实行一定期限的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。”

　　面向全体劳动者的职业技能培训制度。这是一项提高亿万劳动者职业素质的普惠制度，是为促进充分就业，构建和谐社会而提出的新的制度要求。
　　2006年10月，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了健全面向全体劳动者的职业技能培训制度的要求，通过加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。
　　2007年10月，党的十七大进一步明确要实施扩大就业的发展战略，要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。同年，《中华人民共和国就业促进法》要求各级各类职业培训机构，应面向城乡各类就业群体，开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，为建立面向全体劳动者的职业教育培训制度奠定了法律基础。

　　二、技能振兴之促进就业

　　确立一个目标，实现两个结合——将促进就业作为职业培训的根本目标，并在实践中将培训与就业工作有机地结合起来，明确了新时期的职业培训事业在中国人力资源开发中战略地位和发展方向。在改革开放之初实施的就业训练制度及其演变和发展，奠定了职业培训在促进就业和与治理失业中的地位和作用。发展以促进就业作为其主要特征的职业培训事业，已经成为经济发展和社会稳定中最具积极意义的社会政策之一。30年中陆续实施了一系列培训促进就业的国家行动，这些行动在很大程度上起到了延缓就业压力、扩大就业机会、增强就业能力的作用，开启了职业教育和培训以就业为导向的新时代。

　　就业训练。改革开放之初，伴随大批知青返城，就业压力空前巨大。原国家劳动总局按照中央要求，创立劳动服务公司，针对待业人员开展就业训练，以延缓就业压力，增强就业能力。
　　1994年12月，原劳动部发布《就业训练规定》，对就业训练进行规范。
　　1999年，国务院提出建立劳动预备制度，就业训练这一特定的培训形式在新的条件下得到新的发展。
　　2007年，《中华人民共和国就业促进法》明确要求，国家采取措施健全劳动预备制度，提高城乡初高中毕业生的职业技能；地方各级人民政府鼓励和支持开展就业培训，帮助失业人员提高职业技能；采取有效措施，组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，增强其就业能力和创业能力。

　　三年千万再培训计划。1998-2000年、2001-2003年期间，原劳动保障部相继组织实施了两期“‘三年千万’再就业培训计划”，广泛动员社会资源，加强职业指导和技能培训。6年累计组织3000多万下岗失业人员参加再就业培训，培训后再就业率超过60%。

　　创业培训。1999年5月，原劳动保障部在总结北京、上海、苏州三地试点基础上，总结推动创业培训工作，到2003年向100个城市推进。2005至2007年与国际劳工组织、英国政府合作，广泛组织创业培训中国项目，为失业人员提供创业帮扶。创业培训在立足本土实践，吸收国际经验的基础上，从培训环节不断发展到培训与开业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、创业孵化一条龙的创业政策和服务体系，帮助下岗失业人员及其他就业人员实现技能创业，为国家创业促就业政策奠定了工作基础。

　　加强职业培训提高就业能力计划。2002年，劳动保障部发布这一计划，强调通过大力加强下岗失业人员、新生劳动力、企业在职职工和农村富余劳动力的职业培训工作，提高他们的就业能力、工作能力和职业转换能力。计划的主要任务是：强化再就业培训，力争使培训合格率达到90%，培训后就业率达到50%以上；推行创业培训，力争使成功创业率达到40%；加快培养技术技能劳动者，使技术工人特别是高级技工、技师和高级技师的数量和比重有明显提高；全面推行职业资格证书制度，在技术技能职业（工种）大力推行就业准入。

　　职业培训“5+1”计划行动。2005年11月，原劳动保障部配合国家“十一五”计划的制定，全面启动职业培训的“‘5+1’计划行动”，加快培养技能人才和数以千万计高素质技能劳动者。这一行动包括新技师培养带动高计划、城镇技能再就业计划、能力促创业计划、农村劳动力技能就业计划、国家技能资格导航计划等5项计划以及技能岗位对接行动。这是一项培训促就业的系统工程，瞄准处于不同就业状态的各类就业群体，通过有针对性的能力培养和就业服务，全面提高其就业能力、创业能力、工作能力和职业转换能力。

　　三、技能振兴之阵地建设

　　巩固发展三块主要阵地，培育完善一个公共基地——建立以企业行业为主体、技工院校等培训机构为基础、大力发展民办职业培训，在有条件的城市建立公共实训基地，这是推动职业培训发展的主要依托，从而逐步形成学校教育培训与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养工作体系。30年来，随着我国职业培训体系不断完善，技工学校及职业培训机构在结构调整中不断得到发展，办学层次和办学实力不断提升，并走上社会化、市场化的良性发展轨道，成为我国新型产业大军的重要培养基地，为我国30年的经济增长，提供了强大的人力资本动力。

　　企业职工培训。企业职工培训是我国技能劳动者养成的重要方面，伴随我国市场经济体制的建立和完善，企业职工培训制度作为现代企业制度的重要组成部分，逐步得到加强。特别是在高技能人才培养工作中，企业作为培养主体的地位进一步得到明确，作用日益显现。
　　1981年2月，中共中央、国务院发布《关于加强职工教育工作的决定》（中发[1981]8号）文件。《决定》明确了职工教育在国民经济和国民教育中的地位和作用，首次提出企业按工资总额的1.5%比例提取职工教育经费。从80年代到90年代，企业职工培训从文化补习逐步向技术培训的方向发展。90年代中期，企业根据《劳动法》、《职业教育法》的规定，普遍建立职工培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。
　　2002年8月，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要求，“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支”。2003年，原劳动保障部与教育部、国家经贸委联合印发《关于进一步发挥行业组织、企业在职业教育和培训中作用的意见》，推动企业职工培训制度的建立和作用发挥。
　　2006年4月，中办、国办《关于进一步加强高技能人才工作的意见》明确企业在高技能人才培养中的主体作用，要求企业建立完善职工培训制度，采取多种方式开展培训，参与校企合作，支持职工参加培训等。在贯彻落实《意见》的过程中，劳动保障部门依托大型骨干企业（集团），建设了一批示范性国家级高技能人才培训基地，推动评价制度改革，广泛组织职业技能竞赛活动，加大培养与使用、待遇的衔接，引导企业职工培训工作蓬勃开展。企业培训师制度、名师带徒制度、技师研修制度作为企业职工培训制度的重要内容，得到快速发展，为企业技能人才养成发挥了重要作用。
　　2007年，《中华人民共和国就业促进法》进一步要求，企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。并明确规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给予处罚。

　　技工学校调整、改革与提升。技工教育作为我国最具特色的职业教育形式之一，在长期的发展过程中，形成了自己的鲜明办学特征——服务就业的办学方针、技工培养的教学目标、校企结合的办学形式，已经成为我国经济发展中技能人才培养的重要基地。
　　1978年，国务院决定恢复由劳动部门综合管理技工学校的体制。80年代，技工学校得到了长足发展。随着国有企业经营机制改革的不断深化，企业用人自主权的逐步落实，技工学校招生计划和招工计划一体化的政策得到改革，逐步走向自主招生、自主就业的发展道路。
　　90年代，技工学校在办学层次的提升上做了有益的探索。1990年，经原劳动部和山东省人民政府批准，在山东省立技工学校和烟台市立技工学校进行高级技工学校试点。1997年原劳动部制定《高级技工学校设置标准（试行）》，规范高级技工学校的办学条件。90年代末期，部分高级技工学校开始与企业合作试办技师班，并逐步发展成为技师学院。虽然这一期间高校扩招带来的高中扩招给中等职业教育形成的巨大压力，招生人数和在校生人数一度降低到历史最低水平；但是，随着办学层次的提升和结构调整的落实，办学实力迅速得到恢复和发展，招生规模不断扩大。
　　2000年2月，原劳动保障部提出“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的“十六字”方针，在全国全面推动技工学校进行结构调整和教学改革。通过近十年的调整和发展，技工学校的综合实力明确增强。2006年12月，劳动保障部印发《关于规范技师学院管理有关工作的通知》，推动高级技校、技师学院的规范发展，强化高技能人才院校的培养能力建设。到2008年底，全国共有技工学校2900多所，其中高级技工学校460所，技师学院50所。

　　大力发展民办职业培训。民办职业培训是我国职业培训体系的重要组成部分。伴随职业培训市场化、社会化的发展过程，民办培训机构快速发展，弥补了我国财政性职业培训经费投入不足，提供了适合下岗失业人员、农民工就业需要的技能培训服务，为提高劳动者职业素质促进就业发挥了重要的不可替代的作用。
　　长期以来，劳动保障部门通过对社会力量举办技工学校、就业训练机构和其他职业培训实体进行管理，动员社会资源参与职业技能培训工作。1997年国务院颁布了《社会力量办学条例》，明确了劳动部门对社会力量办学机构和项目的审批管理职责。
　　2002年、2004年《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》相继颁布，明确了积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理民办教育的方针。各级劳动保障部门根据上述法律法规要求，对“以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校”进行审批和相应管理。2004年4月，原劳动保障部制定了《民办职业培训学校设置标准（试行）》。
　　2007年5月，原劳动保障部在全国组织开展民办培训学校诚信评估工作。2008年11月，人力资源社会保障部发文要求进一步加强民办职业培训学校管理工作，加大规范办学诚信发展的工作力度。
　　据统计，2006年底，全国经劳动保障部门审批设立的民办培训学校有2.1万所，年培训955万人次，培训后实现就业746万人次。其中，河北、辽宁、黑龙江、江苏、山东、广东和四川等七省的民办培训学校数已超1000所。培训范围主要涉及第二、三产业；培训层次涵盖国家职业资格五个等级以及其它适合就业的专项技能；培训对象包括下岗失业人员、劳动预备制人员、农村富余劳动力、企业在职人员等。