七、技能振兴之理论突破

　　确立一个原则，探索一个规律，形成一个理念——明确职业教育和培训以就业为导向的原则，探索技能人才的成长规律，形成终身培训理念，是30年来职业培训理论研究的重要成果。30年来，在我国人力资源开发理论体系中，出现了一个独立的分支——职业技能开发理论体系。这一理论体系，始终紧密结合我国亿万技能劳动者的实践，紧密伴随国家技能振兴的重大事件，从庞杂的表象和矛盾的陈述中，清理捕捉出真实的信息，提炼总结出符合历史逻辑和理性逻辑的内容，最终回到实践中，为我国技能振兴事业的发展，做出了重要的理论指导。
　　在技能振兴的理论研究中，国家哲学社会科学基金八五计划重点课题《中国人力资源开发与就业》（宋晓梧、张小建、陈宇主持，获孙冶方经济科学奖和劳动部科技进步一等奖）和原劳动部部级课题《国家技能振兴战略》（张小建指导，陈宇、陈李翔主持）是两项重要成果，对技能振兴的理论和实践工作产生过深远的影响。多年来，通过各方面的共同努力，实践工作者和理论工作者的共同参与，在技能振兴理论方面取得了一些重要成果。

　　就业导向原则确立了职业培训的独特地位和技术方向。经过多年的研究和对国内外职业培训实践的总结，确立了职业教育培训与企业生产和促进就业紧密联系的独特地位，划清了学科性教育和职业性教育的界限，指出了职业教育培训不是以学科体系的逻辑，而是以生产活动的规律为指导的基本特征，必须坚持以就业需求为导向，以服务就业为宗旨的基本原则，从而为技能振兴的发展提供了理论依据。在此基础上，逐步形成了一套比较完整并具有中国特色的职业培训政策体系和技术体系。
　　坚持职业教育和培训的就业导向原则，就必须从技术上确立了“以职业活动为导向、以职业能力为核心”的指导原则，从而划清职业培训与学科教育在技术和方法上的根本区别。职业培训的教学和训练应当把生产活动规律具体化，实现“从工作中来，到工作中去”，坚持“在工作中学习，在学习中工作”，形成以校企结合为基础的工学一体化的教学体系和评价体系。

　　技能人才的社会地位和成长规律。确立了技能人才的定位和分类理论，划清了技术技能型人才和学术工程型人才的界限，同时对技能人才进行了分层。确立了技能人才、高技能人才与学术工程人才的对照对应关系，为经济政策和社会政策的制定提供了理论基础。确立了高技能人才的形成、作用、地位等理论，指出了培育以高技能人才为主体，亦即以劳动者为主体的中间阶层，在未来中国社会和谐发展中的关键作用。
　　发展多层次的职业教育和培训，建立职业资格证书制度，构建劳动者从初级、中级、高级到技师、高级技师的成长通道，对于促进劳动者自觉提高职业能力，增强企业自觉投入人力资源能力建设，具有重要的导向性作用。

　　终身培训理念。21世纪经济和技术的变化，劳动者的能力要求面临越来越多的挑战。培养富有成效的灵活的劳动力对提升国家竞争力至关重要，必须发展终身培训理念，解决未来的就业问题。职业培训不仅仅是需求驱动，也应当是发展驱动。职业培训作为人的整体教育的一个重要组成部分，应面向社会全体劳动者，面向劳动者整个职业生涯，提供终生学习的机会。要注重针对劳动者不同就业阶段的需求，改革职业培训模式，提供更有针对性的能力发展服务，强化与人交流、信息处理、数字应用、与人合作、解决问题、自我学习和创新等核心技能的培养。要注重发展企业培训体系，使教育培训与工作经历建立起紧密关系，促进劳动者发展在工作中的学习，使学习成为工作的重要组成部分。因此，必须改善职业教育和培训的教学模式，设计单元式课程，建立更为灵活的学习体系；发展多元评价机制，引入以能力为基础的评价技术；发展自定进程的学习来适应个人需求，认可先前已获得的工作经历以及学习和工作中积累的知识和能力。

　　八、技能振兴之基础建设

　　确立一个基准，开发两个系统，建设两个平台——以职业分类作为职业培训技术体系的基准，开发和完善职业标准和国家题库两个技术系统，建设教材开发和师资培训两个技术服务平台，构成了职业培训技术支持与服务的重要基础。这是技能振兴行动的重要保障。职业培训是一项技术性很强、操作要求高的业务工作，涉及范围广泛，专业性较高，资源分布比较分散。为加强基础建设，先后建立了中国职工教育和职业培训协会、职业技能鉴定中心、中国就业培训技术指导中心和职业培训教材办公室，形成了一个比较完整的技术支持体系，有力地保障了职业培训事业的快速发展。近10年来，在基础建设方面取得了一系列重要成果。

　　职业分类大典。1992年，原劳动部公布《中华人民共和国工种分类目录》。1999年5月，原劳动保障部、国家技术监督局、国家统计局联合颁布《中华人民共和国职业分类大典》，这是我国第一部有关职业分类的权威性文献，比较全面地反映了我国社会职业结构现状，为开展劳动力需求预测和规划、进行就业人口结构及其发展趋势分析提供了重要依据，为建立和完善国家职业资格证书制度奠定了技术基础。为适应新职业产业对人力资源开发的需求，从2004年开始，原劳动保障部建立了新职业论证发布制度，每季度向社会公布10个左右的新职业。2008年，人力资源社会保障部着手重启新的一轮职业分类工作。

　　职业标准和国家题库建设。为适应职业教育培训、职业技能鉴定以及就业服务的需要，1994年，原劳动部将部分《工人技术等级标准》发展成为《职业技能标准》。2000年以后，劳动保障部明确将《工人技术等级标准》和《职业技能标准》统一规范为《国家职业标准》，并按照“以职业活动为导向，以职业能力为核心”的技术原则，建立职业标准编制技术规程，统一标准内容和描述方式。
　　为适应职业技能鉴定社会化管理的需要，1994年，原劳动部职业技能鉴定中心开始研发国家题库的系统模型，1997年，国家题库管理系统正式建立，开始大规模开发试题资源，并向社会提供命题服务。目前，以国家题库总库为中心，以地方分库和行业分库为支撑的国家题库网络系统基本形成。

　　教材建设和师资培训。90年代中期，为适应职业培训发展的需要，劳动保障部建立职业培训教材办公室，推动形成教材开发的联合机制，规范教材市场和教材编写工作。通过连续组织实施“三年三千种教材开发计划”，丰富了教材品种，不断满足培训工作需要。
　　1979年，为适应我国技工教育发展对师资的需求，恢复建立“天津技工师范学院”（1983年更名为“天津职业技术师范学院”，2004年更名为“天津工程师范学院”）并于1980年招生。经过近30年的发展，已成为我国技工教育师资培养的重要基地。2003年开始，原劳动保障部在一批骨干技工院校中建立师资培训基地。

　　职业培训信息化。信息化是职业培训现代化的重要途径。2001年建立中国劳动力市场网，为社会提供就业服务和职业培训的公共资讯。2003年，启动国家职业资格在线工程，形成覆盖全国的职业资格工作网，初步实现全国职业技能鉴定在线协同工作。2007年，启用国家职业资格资源库，为社会提供职业标准、考核项目和证书查询等政务信息服务。

　　此外，围绕职业培训的制度创新、课程开发、职业体系、能力分析、专业设置、远程培训、实训装备、评价体系和考核技术等主题，相关专业机构进行了广泛而深入地研究，取得一批丰富的工作成果，并应用指导实践，直接转化形成为现实的生产能力和培训能力。

　　回眸30年技能振兴的道路，凝聚了几代职业培训人的心血和艰辛。认真总结其中的经验和教训，当会给我们以启迪，催我们以奋进。

　　一是职业培训必须适应经济发展，服务经济发展。根据经济发展的阶段，适时调整职业培训政策，加大工作力度。既要在经济强势发展的阶段，技工需求强劲时，抓住机遇，乘势而上；也要在经济回落阶段，技工需求萎缩时，及时启动调整改革，做好预案，为经济起飞储备人力。
　　二是职业培训必须适合就业需求，服务就业需要。促进就业和减少失业是职业培训的根本任务。历史的经验告诉我们，职业培训与就业结合紧密的时候，就是职业培训高速发展的时期；否则，职业培训必然进入羊肠小道，无从问津。职业培训的地位正是建立在就业的坚实基础上，主动贴近就业服务就业。为此，职业培训政策的调整和发展必须与就业政策相衔接，职业培训的内容必须满足企业的需求和就业者的择业及发展需要，职业培训的方式必须实现校企结合和工学一体，职业培训的评估必须以就业的效果和质量作为主要考核指标。
　　三是职业培训必须坚持能力为本，贯彻终身培训理念。在职业培训发展中不能套用经院式的模式，重理论教育而忽视实际操作训练，重学历教育而忽视企业生产和就业需求，否则容易导致供求严重脱节，甚至产生无效培训，无谓地消耗公共资源。职业培训必须坚持就业导向，立足能力本位，发展校企结合、工学一体的学习和训练模式。这是发展职业培训的必由之路。同时，职业培训必须针对劳动者职业生涯发展的不同阶段的就业需要，不断增强其就业创业能力、工作能力和职业转换能力，满足劳动者终身培训的需要。
　　四是职业培训必须明确政府、企业、院校和劳动者个人的角色定位，调动社会各方面的积极性。在职业培训的市场化、社会化过程中，政府应担负起其应负的公共服务职责，做好政策支持、计划协调、资金保证，基础建设等工作，落实培训机构的办学自主权，及时引导紧缺人才培养和弱势群体的培训扶持。正确处理政府、企业、培训机构和劳动者在职业培训中的关系。企业和劳动者既是培训的需求主体，也是培训的实施和参与主体。培训机构要坚持面向市场，按需办学，强化质量，提高培训后就业率，避免盲目培训。
　　当我们回眸30年技能振兴之成就之时，正是金融风暴导致全球性经济危机蔓延之日。国际劳工组织的判断是，全球将新增2000万失业。我们遇到的困难前所未遇，挑战异常严峻！全球性经济危机对中国经济的影响，势必冲击到中国就业和职业培训，也必然要求职业培训系统做出积极回应。我们如何应对？职业培训和技能人才工作如何避免出现大的回落？同时，能否通过我们工作的加强，为保证中国就业的稳定和技能人才队伍的扩大，进而为克服经济危机带来的冲击做出贡献？这是职业培训人必须直面的问题。
　　《技能振兴（战略与技术）》的主编陈宇同志，副主编陈李翔、赵志群同志，以及参与本书写作的王晓君、张元和庄榕霞等同志，他们有的长期供职于职业培训主管部门，有的长期从事职业培训的研究和教学，都曾亲历技能振兴的探索与实践，相信通过他们的专业视角，在职业培训发展战略和技术方面的总结与研究，一定会引起同行们深入地思考，也会给予同行们以专业的启迪。
　　中国未来发展的成功必将是人力资源充分开发利用的成功，而人的发展永远是经济社会发展的终极归宿。为此，技能振兴的旗帜应当也必然在中国人力资源开发的主战场上高高飘扬。
　　这是职业培训人的期望，也是中国振兴的希望！

　　二○○八年十二月二十日